Europäische Wasserrahmenrichtlinie
Zwei Jahre Wasserrahmenrichtlinie – wie geht es weiter?	(KA 01/2003)
Stand der Guidance Documents und zukünftige Aktivitäten
Kirsten Overmann (Hennef)
Als die europäische Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) [1] Ende 2000 verabschiedet wurde, waren sich alle europäischen Wasserexperten klar, dass es zu einer möglichst einheitlichen Umsetzung weitere Hilfestellungen geben muss, da die WRRL sehr umfassend ist und viele Themen nur anreißt. Aus diesem Grund wurde im Jahr 2001 eine gemeinsame Umsetzungsstrategie erarbeitet (Common Implementation Strategy, [2]). Schwerpunkt der Arbeiten für 2001 und 2002 war demnach die Erarbeitung von so genannten Guidance Documents (Leitfäden), welche eine Hilfestellung zu den verschiedenen Themen geben sollen. Auf dem letzten Treffen der Wasserdirektoren am 21. und 22. November 2002 in Kopenhagen wurde die Arbeit im Rahmen der gemeinsamen Umsetzungsstrategie von 2001 und 2002 evaluiert und ein neues Arbeitsprogramm für 2003 und 2004 festgelegt. Dieser Artikel fasst die hierzu festgelegten wesentlichen Punkte zusammen und stellt insbesondere dar, welche Hilfestellungen in der Form von Guidance Documents bereits fertig gestellt wurden und welche in Zukunft zu erwarten sind.
Rückblick: Die Arbeitsgruppen zur Umsetzung der WRRL
Einer der Kernbereiche der gemeinsamen Umsetzungsstrategie ist die Entwicklung von Leitfäden für technische Aspekte (mehr siehe [3]), die so genannten „Guidance Documents“. Abbildung 1 gibt eine Übersicht der Arbeitsgruppen, in denen diese Dokumente erarbeitet wurden. Zusätzlich wurden drei so genannte Expert Advisory Fora eingerichtet, deren Aufgabe die Erarbeitung von Tochterrichtlinien zu den Themen Prioritäre Stoffe, Grundwasser und Berichtspflichten ist.

Abb. 1: Zuordnung der EU-Arbeitsgruppen zur Umsetzung der WRRL zu den Kernbereichen der Umsetzungsstrategie
Was wurde bislang erreicht?
Die wirtschaftlichen Fragen waren das erste Thema, zu der eine Arbeitsgruppe tätig war. Entsprechend war auch das Guidance Document (GD) hierzu als erstes fertig; es wurde im Juni 2002 zusammen mit einem GD zur Festlegung der Flussgebietseinheiten verabschiedet. Auf dem letzten Treffen der Wasserdirektoren in Kopenhagen wurden die restlichen GD besprochen und größtenteils verabschiedet. Tabelle 1 gibt einen Überblick über den Stand der Leitfäden.

Tabelle 1: Stand der Guidance Documents am 22. November 2002, (Quelle: Eigene Darstellung nach [4])
Auf der Internetplattform zur WRRL (http://forum.europa.eu.int/Public/irc/env/wfd/home) sind bereits neun Dokumente vorhanden, u.a. zu den Themen Ökonomie und Identifizierung von Flussgebietseinheiten; weitere Guidance Documents sollen Zukunft dort ebenfalls öffentlich bereit gestellt werden.
Wie geht es weiter?
Bereits im Juni 2002 verabredeten die Wasserdirektoren, Ende 2002 die vollbrachte Arbeit zu evaluieren und das Arbeitsprogramm für 2003 und 2004 neu zu organisieren. Auf ihrem letzten Treffen diskutierten sie eine Fortentwicklung der ursprünglichen Common Implementation Strategy. Dieses Dokument, welches das Arbeitsprogramm für 2003 und 2004 enthält, befindet sich zurzeit noch im Entwurf [5]. Der weitere Zeitplan sieht vor, dass das Dokument in den kommenden Monaten weiter entwickelt und im Februar/März 2003 von den Wasserdirektoren verabschiedet wird. Die im folgenden dargestellten Grundsätze sind jedoch bereits von den Wasserdirektoren in Kopenhagen festgelegt worden. Kernelemente des Arbeitsprogramms für 2003 und 2004 sind demnach [4]:
1.	Testphase in den Pilot-Flussgebieten,
2.	Interkalibrierung,
3.	Neue Guidance Documents und ein
4.	Handbuch für das Flussgebietsmanagement.
Die geplanten neuen Guidance Documents sollen die folgenden Themen behandeln: Feuchtgebiete, Klassifikation des ökologischen Zustands, Harmonisierung der Typologie (v.a. für Übergangs- und Küstengewässer), Abschätzung der Eutrophierung im Zusammenhang mit verschiedenen europäischen Richtlinien, Integration von ökonomischen Fragestellungen in neue Guidance Documents, Methodische Aspekte der ökonomischen Fragestellungen (z.B. Beurteilung von Umweltkosten und Gebührenanreize zur effizienten Nutzung von Wasserressourcen), Erstellung von Flussgebietsplänen und Maßnahmenprogrammen, Richtlinien für die Berichterstattung sowie Charakterisierung und Monitoring von Grundwasser [4].
Reorganisation der Arbeitsgruppen
In den Arbeitsgruppen zeigte sich, dass die große Zahl von unterschiedlichen Gruppen die Behandlung übergreifender Themen erschwert. Da außerdem einige Arbeitsgruppen ihre Arbeit beendet haben, soll die Zahl der Arbeitsgruppen auf vier Gruppen reduziert werden. Tabelle 2 zeigt, welche Themen zu den zwei großen „Cluster“-Gruppen zusammengefasst werden sollen.

Tabelle 2: Reorganisation der Arbeitsgruppen zur die Umsetzung der WRRL, (Quelle: Eigene Darstellung nach [4] und [5])
Auch die Expert Advisory Fora (EAF) werden in diese Struktur eingebettet: Das EAF zu den Berichtspflichten soll als dritte Arbeitsgruppe weiter arbeiten; das EAF zu Grundwasser wird in der momentanen Form weiter bestehen, bis der endgültige Vorschlag für eine Grundwasser-Richtlinie vorliegt, und soll dann als vierte Arbeitsgruppe weiterarbeiten. Das EAF Prioritäre Stoffe wird wie bislang weiterarbeiten [4].
Neue horizontale Themen: Feuchtgebiete und Hochwasserschutz
Neu im Plan ist das Ziel eines horizontalen Guidance Documents zu Feuchtgebieten. Dieses Thema wurde auf Bestreben des WWF und des European Environmental Bureau (EEB) eingebracht. Zwar setzt die WRRL keine Ziele für Feuchtgebiete und will dies auch in Zukunft nicht tun; da Feuchtgebiete und Gewässer jedoch stark voneinander abhängen, soll in diesem horizontalen Guidance Document beschrieben werden, wie im Zusammenhang mit den Maßnahmenprogrammen mit ihnen umgegangen werden kann/soll. In alle Guidance Documents soll ein einheitlicher halbseitiger Absatz über diesen Zusammenhang eingefügt werden [4].
Auch das Thema Hochwasserschutz wurde als neues horizontales Thema entdeckt – wohl bedingt durch die katastrophalen diesjährigen Hochwässer in ganz Europa. Die ersten Treffen zu diesem Thema fanden bereits kurz nach der Sitzung der Wasserdirektoren statt. Basierend auf zusätzlichen Treffen und einer Arbeitsgruppe soll ein so genanntes „Best practice document“ erarbeitet werden, das beim nächsten Treffen der Wasserdirektoren in Athen vorgestellt werden soll [4].
Literatur
[1]	Richtlinie 2000/60/EG des Europäischen Parlamentes und des Rates vom 23. Oktober 2000 zur Schaffung eines Ordnungsrahmens für Maßnahmen im Bereich der Wasserpolitik
[2]	Common Strategy on the Implementation of the Water Framework Directive (2 May 2001)
[3]	B. Esser, A. Baum: Die EG-Wasserrahmenrichtlinie (EG-WRRL), KA 8/2002, 1064
[4]	Informal meeting of Water Directors of the European Union, Norway, Switzerland and Candidate Countries, Copenhagen – Denmark, 21. and 22. November 2002, Synthesis
[5]	Carrying forward the Common Implementation Strategy for the Water Framework Directive. Progress and work programme for 2003 and 2004. Version no. 2, 18. November 2002
Autorin
Dipl.-Ing. Kirsten Overmann European Water Association (EWA) Theodor-Heuss-Allee 17, 53773 Hennef E-Mail: overmann@atv.de